而刘永珍这个敖莱城镇将，品秩却不低，实授从七品，既领军，也治民，在敖莱这个小地方，毫无疑问，就是土皇帝。

事实上，随着勋贵子弟们的远来开拓，不管他们是从政、从军还是从商，都形成了自己势力范围，有自己掌握的地盘。

在开拓发展中，整个安东虽然在安东都督府治下，也在整个大汉的体系之中，但是悄然之间还是形成了一种近似分封的现状。

这些人，在当地的经营活动中，也掌握了治权，影响力也逐渐变得牢固。当然，这样的情况，并不局限于安东，像漠南、山阳、西北、西南、安南这些地区，也有类似的情况发生。

对此，哪怕远在东京的刘皇帝，都有所察觉，尤其安东这个他格外关注的地方。但是，对于这样的情况，刘皇帝并没有说什么，采取了一种默认的态度。

大汉实在太大了，要牢牢地掌控这么庞大疆域，治理那么多的民族，处置那么复杂的矛盾，全都靠朝廷来，太难了，也太不现实了，也需要有这些人替朝廷治理。