将帅请命的背景下，是一场事关大汉战略的争论，南北之争，这几乎是贯穿开国以来大汉战略方向的议题。

早年的时候，基本没有太大的争议，当时国家实力不足，战略环境也谈不上好，四面皆敌，且漏洞不少，那样的情况下，选择攻取南方，是最合理、风险最小、收益最高的选择。

即便如此，在乾祐四年，南征在即，辽军聚大兵南下，火神淀之乱，当时就有不少人提议北伐。为何，还是北塞残破的局面下，大汉上至君臣，下至军民，安全感不足。

在拓地淮南，西收秦凤后，国力渐富，兵势渐强，又有人向刘承祐建议北伐。当时辽国虽然也恢复了几年，但政治不稳定，宗室贵族叛乱不休，让人看到了机会。

不过，稍加思量后，刘承祐还是拒绝了，仍旧坚持南攻北守的战略，北面既能维持基本的和平，给足了空间，那便按照既定的战略走下去。

其后，收荆湖，平孟蜀，及至如今。如果北面边情不变，那么接下来一举平定江南，仍是坚持不可动摇的战略。

但是，这一次不同了，辽国主动改变，掀起战争，将汉辽之间脆弱的平衡地打破。平衡一破，刘承祐不得不严肃北顾，不是心志的动摇，而是来自北面的威胁不得不重视。

朝廷之中，再度掀起了南北战略之争，并且这一回，并不局限于少数的股肱文武。在5月7日这一天，刘承祐干脆下诏，命在京五品以上文武，各上策略，讨论南下北上事。

这封诏书，也反应了刘承祐内心的纠结。在群臣各抒己见的浪潮中，刘承祐对近臣发表了一番感慨：“都乾祐11年了，朕还在为南北战略头疼！”