想要见到真实，根本不可能。

    也因此。

    无论是朝廷还是皇帝，都需要一个耳目。

    这个耳目。

    十三司联合巡查组，便是最合理的安排。

    十三司官员涉及方方面面，除了军事，基本都涉及了。

    既是政令的讨论制定者，也是政令实施的监督者，这样的巡查安排，便显得极为高明了。

    更应该说。

    这是一种相互印证的结果。

    若是十三司的官员轮换巡查，及时总结政令实施之中存在的问题，那么便能更迭政令，令政令更加的合乎情理。

    “下一个议题。”

    却是嬴城，见没有人再说话了，便直接道：“耕牛问题必须要解决。”

    “人力耕种终究要差太多太多，且对人力之消耗难以想象。”

    这是个老生常谈的问题了！

    甚至在他没有变法前，这就是每年朝廷议事的主要问题之一。

    但。

    这么多年下来。

    这个问题依旧是问题。

    “此前朝廷也在大力扶持耕牛之政，包括乌氏部落以及各地草原进行大规模的耕牛养殖，但耕牛的成长期最少三年，且，耕牛所需的草木非常之多。”

    “再加上天下四处乱战已久，昔日各国情况不一，耕牛多有缺失，只能以关中之力用以滋养。”

    嬴城话音未落，冯去疾也老生常谈的摇头道：“也因此，为了解决这个问题，大量从战场上淘汰下来的战马成为了首选，但这些战马只能拉货，并不能耕地，战马的爆发力强，但论耐力，还是耕牛强，经不住每日长时间的劳力。”

    “而除了这些，以前朝廷甚至效彷先辈驯兽，山林豺狼，虎豹皆有抓捕驯化，只是成效，恶虎伤人，狼性难训，犬类之物皆不能用来耕种。”

    “即便是耕牛之中，也只有黄牛可用来耕种，长毛牛皆不行。”

    冯去疾顿了顿，也继续道：“而此次耕牛之政，乡里散养耕牛，勋贵集养耕牛，这些耕牛皆为牛犊，最少也要五年才能见成效，十年后或可解决耕牛之困，就目前来说，很难！”

    冯去疾说的是大实话。

    也是众多周知的事情。

    下方的官员也是一个个点头。

    这还真不是任何政令就能一次性解决的问题。

    毕竟。

    耕牛生长周期不是他们能决定的。

    嬴城自然是知道这个问题。

    此前耕牛之政，短时间内无法解决问题，而这一趟巡查下来，让他触目惊心。

    也就是在集体化农业下，将有百分之九十的人在人力耕种。

    大秦在籍的耕牛数量，只有一百多万，即便是在隐田隐户查获之中多出一倍的耕牛，也才两百多万，这根本无法解决天下耕牛紧缺的问题。

    而想要解决这个问题，只有一个方法。

    “王将军！”嬴城微微一顿，看向自己未来的岳祖父大人。

    “？？？”王贲快要听的睡着了的勐然惊醒，疑惑的抬头瞅着嬴城：“怎么了，是要去打什么地方么？”

    “倒是蒙恬的长城军团，如果再向北境调动三十万兵马，可以发动一场对匈奴的大规模进攻，匈奴虽然不种田，但匈奴的牛羊倒是挺多，可以解决燃眉之急，最少能弄到二十万战马，四五十万牛羊。”

    众多朝臣见王贲在朝堂上迷迷湖湖的样子，也见怪不怪。

    王贲身为秦国上将军，太尉府护国都尉之一，压根就不操心他们整天头疼的种种问题。

    嬴城也全当没听到王贲所说的问道：“陇西有多少骑兵？”

    王贲愣了愣，对答如流的道：“陛下将李信的南征军抽调了回来，算上营地的五百骑，驻守渭源的一千骑，长城军西营校尉杨千的两千骑，总计三千骑兵。”

    “若是从陇西郡，阿阳，通渭，秦州，陇城，安戎，临桃，兰仓，上封等地调兵，陇西总计三营骑，九千骑兵，不过这些兵马为府兵骑，恐怕调动颇为繁琐，且非同心戮力，各有所属。”

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    “就目前来说，陇西已经安定，并不需要过多兵马驻守，而长城军团主要负责北方匈奴，建立长城防线，主要分布在北地，九原，云中，雁门等地。”

    嬴城顿了顿，说真的这个他还真不了解。

    之所以一问。

    还是因为，就目前这紧张的耕牛问题，必须要找到耕牛的替代品。

    根据他的了解，在犬戎活跃于陇西羌地的时期，曾经有记录过生活在新疆地区的野驴，也就是河西之地，敦煌玉门关外，有野驴的踪迹。

    如果说能替代耕牛成为生产工具的，只有驯化野驴这一条途径了。

    进而如果野驴和马匹杂交，诞生阉割版的骡子。

    将是一条释放劳动力的捷径。

    骡子是个很神奇的物种，继承了战马的力量，也继承了驴的耐性，是在机械化之前，农业的主要劳动力。

    没办法。

    耕牛问题无法解决，农业生产终究是纸上谈兵。

    十年，不要说十年了，五年他都等不起。